佛山市南海区促进“雄鹰计划”重点企业发展实施方案（2016—2020年）
为贯彻落实《中共佛山市南海区委员会 佛山市南海区人民政府关于进一步促进民营经济发展的意见》（南发〔2013〕3号），推动“雄鹰计划”重点企业（以下简称“雄鹰企业”）规模做大、实力做强、结构做优，切实提升企业的质量和效益，促进产业结构转型升级，打造品质南海，特制定本实施方案。
一、总体目标
围绕打造品质南海的工作部署，以科学发展观为指导，以促进雄鹰企业快速成长为主线，以促进南海产业转型升级为目标，营造有利于民营企业发展的机制和环境，最终实现全区经济总量大跨越、增长方式大转变、整体素质大提升。
二、主要任务和职责分工
（一）拓宽资金渠道，缓解融资难题。
1.完善企业融资扶持政策。深化政银企合作，充分发挥南海区中小企业融资风险补偿专项资金和支持企业融资专项资金的引导作用，研究专门针对雄鹰企业的新融资产品或融资政策措施，进一步完善我区企业融资扶持政策体系。落实知识产权质押融资政策，依托广东金融高新区股权交易中心，加快科技板和知识产权交易平台的建设，推进企业知识产权质押融资市场化发展。（区金融办、经济和科技促进局（经贸、科技）牵头，区财政局配合）
2.拓宽企业融资渠道。雄鹰企业将直接纳入融资风险补偿扶持企业库；支持符合条件的雄鹰企业探索发行企业债、公司债和短期融资券等；鼓励雄鹰企业运用融资租赁、信托产品、资产证券化产品等金融工具满足企业融资需求，降低融资成本。筛选一批符合产业政策、成长性好、有上市意愿的雄鹰企业作为上市重点培养对象。将实力较强、潜力较大的雄鹰企业纳入上市后备培育，给予重点跟进。（区金融办、经济和科技促进局（经贸）牵头，区公资办配合）
3.促进融资租赁服务发展。引导融资租赁业向先进装备制造业、中小企业融资等重点领域提供服务。鼓励融资租赁公司通过各类融资租赁方式为雄鹰企业进行技术改造、盘活固定资产提供中长期的融资支持；支持融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务，为中小企业转让应收账款提供融资服务，加快资金周转，缓解企业融资难问题。（区金融办牵头，人行南海支行配合）
4.搭建银行、担保机构与企业的沟通平台。加强与银行、担保机构及企业之间的沟通联系，定期举办多层面、多形式的融资服务洽谈会和宣讲会，鼓励和支持金融机构为雄鹰企业提供信贷、结算、财务、咨询、投资管理等全方位的金融服务，促进银行、担保机构和雄鹰企业之间的良性互动。（区金融办牵头，人行南海支行、经济和科技促进局（经贸）配合。）
5.加强雄鹰企业诚信系统建设。逐步整合金融、税务、海关、工商、质监、环保等相关部门的信息资源，着力打造雄鹰企业诚信体系，建立健全失信主体惩戒机制，促进诚信经营，为企业直接融资或间接融资打下信用基础。（区市场监督管理局（工商）牵头，区环境保护局、国税局、地税局、市场监督管理局（质监）、佛山海关驻南海办事处、人行南海支行配合）
（二）优化土地资源配置，提高行政审批效率。
6.盘活土地存量，满足企业用地需求。支持有条件的雄鹰企业建设总部载体，发展总部企业。通过开展“三旧”改造、批而未用建设用地指标调整、城乡建设用地增减挂钩促进闲置土地开发等方式盘活存量用地，稳步推进村级工业园改造提升，通过盘活存量土地优先满足雄鹰企业用地需求。（区国土城建和水务局（国土）牵头，区国土城建和水务局（规划）、公资办、各镇（街道）配合）
7.优先申报和专项解决重点项目急需用地。对符合国家产业政策、科技含量高、经济效益好、税收贡献大的雄鹰企业项目，经过相关部门认定后，排序列表，确实属于急需建设的项目，区国土部门汇总后逐级向省政府申请，争取专项用地指标给予扶持。协调市国土资源和城乡规划局落实用地指标情况，争取满足企业部分用地需求。（区国土城建和水务局（国土）牵头，区国土城建和水务局（规划）、各镇（街道）配合）
8.提高审批效能，优化审批流程。深入开展行政审批制度改革，深化“一窗通办”服务，让行政审批流程更加简化、企业办事更加便利。雄鹰企业在项目审批、土地审批以及税收办理等方面享受“绿色通道”服务。针对雄鹰企业的历史遗留问题，通过“绿色通道”给予协调。（区政务办、发展规划和统计局（发改）、国土城建和水务局（国土）、环境保护局、国税局、地税局牵头，各镇（街道）配合）。
（三）提升企业管理水平，解决企业用人难题。
9.加大人才培养力度。完善人才引进政策体系，优化人力资源配置平台，强化人才引进服务机制，丰富校地对接引智渠道，鼓励企业建设人才发展平台。以企业家为重点，加快培育高素质经营管理人才；以急需紧缺人才为重点，大力开发高水平重点领域专门人才；以技师和高级技师为重点，大规模培养高技能实用型人才。加大在人才引进等方面的扶持力度，对聘用高校毕业生的中小微企业给予资金补贴。（区人才办、人力资源和社会保障局、经济和科技促进局（经贸）、工商联、金融办、教育局牵头，区财政局配合）
10.完善人才评价机制。逐步建立和完善人才评价机制，注重人才的个性化培养、个性化成长，建立更加公平公正的多元化人才评价机制，形成不同类别、职业、行业及不同层次人才的科学评价指标体系。相关部门在科技计划管理、科技机构评估和科技人才计划等过程中要发挥好对人才评价和激励的引导作用，最终实现以完善的人才评价机制优势培养、吸引、激励更多的人才，释放出人才活力。（区人力资源和社会保障局牵头，区人才办、经济和科技促进局（科技）、各镇（街道）配合）
11.破解人才落户难题。优先解决雄鹰企业高层次人才和企业紧缺人才在安居、入户、子女入学、医疗保障等方面的问题，突破制约人才成长、流动、使用、发展的体制机制障碍，切实解决高层次人才和企业紧缺人才落户的后顾之忧。（市公安局南海分局、区国土城建和水务局（住建、国土）、教育局、卫生和计划生育局、人才办牵头，各镇（街道）配合）
（四）加快技术进步，增强企业核心竞争力。
12.鼓励企业开展质量标准建设。研究设立“南海区政府质量奖”奖，引导雄鹰企业加强质量标准建设，对获得的企业给予奖励。积极落实品质南海和质量强区的发展战略，构建先进制造业技术标准体系和大质量工作机制，提高产品质量水平，逐步完善质量工作机制。推动企业创建标准化良好行为企业，推动企业采用国际标准或国外先进标准，抢占产业制高点，赢得技术标准话语权。（区市场监督管理局（质监）牵头，区经济和科技促进局（经贸）、财政局配合）
13.合作共建研发机构。鼓励雄鹰企业与高校、研究院等合作共建工作站、技术中心、工程中心等科研机构，组建多种形式的技术联盟。对建成认定的国家、省、市级研发机构或高新技术企业，按规定给予资金扶持。支持雄鹰企业积极开展产学研合作项目，实施知识产权战略推进工程，加快雄鹰企业专利建设，对列入国家、省重点技术创新项目计划并获得资金支持的企业，按一定比例给予配套资金支持。对企业拥有自主知识产权和核心技术，且可迅速做大或带动产业发展的产品或项目予以扶持，加快科技成果转化。（区经济和科技促进局（科技）牵头，区经济和科技促进局（经贸）、教育局配合）
14.支持企业技术改造提升。鼓励支持雄鹰企业开展符合国家产业政策的技术改造项目，帮助企业积极申报省重点技术改造项目，给予技术指导并争取资金支持。全面推动企业实施“机器换人”，以“机器红利”优化生产资源配置，推动生产过程信息化、自动化、智能化，推动产业转型升级。（区经济和科技促进局（经贸）牵头，各镇（街道）配合）
（五）加强企业服务体系建设，帮助企业走出去。
15.完善企业服务体系建设。发挥南海区中小企业服务中心的引领作用，以国家级中小企业“窗口”服务平台项目为核心，拓展和完善经贸四大平台的服务功能，深入整合各镇（街道）服务机构平台，完善“1+4+N ”企业服务体系。加大对商（协）会的扶持力度，支持行业协会积极开展组建行业联盟、市场开拓、行业招商、行业培训等工作，提升行业协会的综合素质，更好服务行业、雄鹰企业。促进产业联盟和标准联盟的建设，建立健全联盟建设推动机制，充分发挥示范带动作用，推动雄鹰企业更快发展。（区经济和科技促进局（经贸）、工商联、市场监督管理局（质监）牵头，各镇（街道）配合）
16.扶持企业开展品牌建设。修订《佛山市南海区推进品牌战略与自主创新扶持奖励办法》，深入落实商标战略和品牌带动战略，从质量管理、品牌发展、商标树立、技术研发等方面有针对性地开展指导和培育工作，雄鹰企业享有优先入选南海区“品牌孵化”库和广东省名牌产品培育库的资格，入库企业优先推荐申报中国驰名商标、广东省著名商标和广东省名牌产品。加大创建全国知名品牌示范区和申报区域品牌的力度，发挥雄鹰企业的龙头带动作用，促进我区产品质量、服务质量、工程质量全面提高，形成一批具有国际水平和带动能力的现代产业集群。（区市场监督管理局（工商、质监）牵头，区经济和科技促进局（经贸）配合）
17.引导模式创新，帮助企业走出去。借助广佛同城、粤桂黔高铁经济带合作试验区、粤港合作高端服务示范区等战略规划实施的机遇，积极支持雄鹰企业“走出去”，通过并购、重组、战略合作等形式实现跨越式发展，拓展企业发展空间。大力推动跨境电子商务发展，积极开展跨境电子商务合作，应用电子商务开拓国际市场，支持商贸企业面向海外市场扩大企业对企业（B2B）、企业对客户（B2C）海外贸易规模。借助展会和市场平台拓展市场，组织雄鹰企业参加广交会等境内外重点展会。（区发展规划和统计局（发改）、金融办、经济和科技促进局（经贸）牵头，人行南海支行、南海出入境检验检疫局、佛山海关驻南海办事处配合）
（六）贯彻落实政策措施，鼓励企业做大做强。
18.落实各级扶持政策，鼓励企业做大做强。贯彻落实好国家、省、市和区的各项政策措施，抓住广东省打造珠江西岸先进装备制造产业带的机遇，重点落实好省、市出台的扶持装备制造业发展的财政、用地、金融、税费、技改、人才等政策，配套实施我区工业转型升级三年行动计划，扶持一批装备制造类雄鹰企业在上级政策的重点支持下实现快速发展壮大。（区经济和科技促进局（经贸）、国土城建和水务局（国土）、金融办、财政局、国税局、地税局、人才办、佛山高新区牵头，各镇（街道）配合）
19.引导雄鹰企业与区内其他企业之间协作发展。搭建雄鹰企业与区内其他企业之间合作对接的平台，鼓励中小微企业与雄鹰企业协作生产，提高产品的本土配套率，逐步建立起“大帮小，小促大”的产业生态环境，形成雄鹰企业与区内其他企业之间协作发展的良性互动发展。（区经济和科技促进局（经贸、科技）牵头，各镇（街道）配合）
三、保障措施
（一）强化组织领导。建立健全“雄鹰计划”工作领导小组，区长、分管副区长分别任组长和副组长，领导小组成员包括区府办、发改、经贸、科技、规划、住建、国土、环保、财政、统计、公资、人社、人才办、工商联、国税、地税、工商、质监、人行、海关、检验检疫等单位的分管领导。领导小组下设办公室负责日常工作并作为重点扶持企业与领导小组各成员单位联系沟通的桥梁和纽带，办公室设于区经济和科技促进局（经贸）。
（二）建立联席会议制度。由区经济和科技促进局（经贸）牵头，不定期召开联席会议，通过联席会议研究工作计划，解决重要问题，布置工作任务，检查工作效果，重点扶持企业的年度考核与增删，扶持资金的评估与运用。
（三）完善联动机制。牵头单位要加强协调，其他相关单位应当积极支持和配合。各相关职能部门要把发展雄鹰企业作为一项长期重要任务，摆在突出位置，提供优质服务，形成支持雄鹰企业发展的合力。
（四）优化服务环境。各有关部门要根据各自职能，制定促进雄鹰企业发展的工作方案，加政策落实，让雄鹰企业真正享受到各项政策措施的实惠。在工商注册、税收减免、项目申报、规划环评、土地审批等重点环节简政放权。加强土地、电力、运输等要素的综合协调，保障企业总体发展需求，努力为企业的发展创造更加宽松的环境。
（五）加大宣传力度。由区委宣传部、新闻媒体负责加强对雄鹰企业发展相关的政策进行宣传和解读，深入挖掘、宣传一批先进典型，树立标杆、示范；各部门、各镇（街道）不定期组织企业进行政策措施解读，营造全区上下支持雄鹰企业发展的氛围。
